5月17日，国家发改委、国家能源局发布《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（下称《意见》），对支持农村地区适度超前建设充电基础设施等作出具体安排。

　　发改委新闻发言人孟玮表示，农村地区新能源汽车市场空间广阔。要抓紧补齐充电基础设施建设的短板，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”，打消在农村地区使用新能源汽车的后顾之忧。

　　“希望通过出台《意见》，进一步激发农村地区消费潜力，引导农村地区居民更多选择绿色出行，为促进乡村全面振兴增添新的活力。”孟玮称。

　　受此利好刺激，当日充电桩板块指数（BK0700）走强，截至收盘，上涨1.56%至2033.56点。个股方面，大烨智能（300670.SZ）和迦南智能（300880.SZ）双双实现“20CM”涨停，万胜智能（300882.SZ）、泓淋电力（301439.SZ）、煜邦电力（688597.SH）均涨超10%。

　　农村新能源汽车市场空间大

　　汽车是支撑消费的“大头”，约占社会消费品零售总额的十分之一。在当前中国经济面临需求不足、内生动能偏弱的背景下，促进汽车消费成为扩大内需的重要抓手。

　　近年来，我国新能源汽车消费高速增长。截至2022年底，我国新能源汽车保有量约1310万辆，超过全球总量的一半。但广大农村地区仍存在公共充电基础设施建设不足、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题，制约了新能源汽车消费潜力的释放。

　　5月5日，国务院常务会议提到，部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。中国电动汽车充电基础设施促进联盟副秘书长仝宗旗对第一财经表示，《意见》正是在国常会上述内容的基础上，做了进一步指导性的细化。

　　《意见》指出，适度超前建设充电基础设施，优化新能源汽车购买使用环境，对推动新能源汽车下乡、引导农村地区居民绿色出行、促进乡村全面振兴具有重要意义。

　　自2020年7月起，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家能源局等部门连续三年开展新能源汽车下乡活动，引导新能源汽车消费市场下沉。从新能源汽车下乡车型消费数据来看，2020年下半年、2021年、2022年销量同比分别增长80%、169%、87%，保持了较快的增长势头。

　　开源证券分析，目前一线城市的新能源车渗透率已经超过50%，而部分三四线城市渗透率不足10%，新能源汽车下乡激发的市场空间无疑是巨大的。

　　中国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，目前新能源汽车在大城市市场的普及率高，销量占比高，这是重要的消费增长机会，但推进新能源汽车在中小城市发展也是必然趋势。未来，随着整体的市场结构逐步改善，推动县乡市场消费增长，推动整个公共交通不便的县乡市场实现新能源车普及，是重大的市场机会，也是巨大的蓝海。

　　孟玮表示，总体上看，我国农村地区新能源汽车市场仍处于起步阶段，总保有量相对较低，充电基础设施建设不足、经济实用车型供给不足、销售服务能力不足等问题制约了新能源汽车的推广使用。

　　充电难问题受关注

　　仝宗旗表示，国家层面之所以在目前这个时间点提及农村充电基础设施建设问题，主要是基于两个方面的考虑。

　　“一方面，今年开始，新能源汽车‘国补’完全退坡，从一季度数据来看，新能源汽车销量增速其实并没有达到业内此前的预期，为刺激新能源汽车销售，广大农村市场再次被提及，而增加充换电设施是促进其消费的一大前提条件；另一方面，新能源汽车下乡政策执行三年以来，带动了超400万辆的累计销量，这些车辆在农村地区的补能便利性也亟待完善。”仝宗旗称。

　　国家能源局数据显示，2022年，我国充电基础设施年增长数量达到260万台左右，累计数量达到520万台左右，同比增长近100%，有效支撑了新能源汽车的快速发展。其中，公共充电基础设施增长约65万台，累计数量达到180万台左右；私人充电基础设施增长超过190万台，累计数量超过340万台。

　　但在电车充电情况整体好转的背景下，结构性充电难题依旧存在。

　　目前，我国公共充电基础设施建设区域较为集中。广东、浙江、江苏、上海、北京、湖北、山东、安徽、河南、福建TOP10地区建设的公共充电桩占比超七成。而且，这些公共充电桩一般集中在城市，乡镇和农村地区充电基础设施匮乏问题更加明显。

　　记者曾在今年春节期间关注到从城市（广州）到农村（湖南某村）这类“候鸟人群”的充电难问题，其中，湘中一个县级市底下平均2~3个镇才能共享一个充电站。而以江西新余市某乡为例，距离该地最近的快充桩也在近20公里开外，当地一个新能源车主告诉记者，相比走高速，电车回老家充电其实更不方便。

　　不过，解决农村充电基础设施匮乏的问题仍面临不少难点。仝宗旗表示，用地和用电的问题对充电桩建设挑战巨大，其中，用地方面，乡村土地多为集体所有制，充电桩用地需当地政府做统一规划；用电方面，电力增容一直是充电站建设的难点，这个问题在基础设施本就没那么好的农村可能更为严重。

　　除此之外，充电桩运营商在农村投建充电设施的盈利难问题也亟待解决。农村新能源汽车保有量和渗透率和城市相比均较低，运营商充电桩的整体利用率更低，也更难实现盈利。

　　为新能源汽车下乡“铺路”

　　充电难问题已成为制约农村地区购买使用新能源汽车的“堵点”“痛点”。对此，孟玮表示，将通过创新农村地区充电基础设施建设、运营、维护模式，逐步破解这一难题。

　　在建设环节，重点在公共充电设施与社区充电设施上发力。优先在县乡企事业单位、商业建筑、交通枢纽（场站）、公路沿线服务区（站）等场所配置公共充电设施，并向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸。同时，加快推进农村既有居住社区因地制宜开展充电设施建设条件改造，落实新建居住社区充电基础设施配建要求，持续推动充电基础设施建设共享。

　　在运营环节，重点是加大充电网络建设运营支持力度。利用地方专项债券等工具支持符合条件的充换电基础设施建设，开展配套电网建设改造，增强农村电网支撑保障能力。2030年前对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费，对电网企业相关配电网建设放宽投资效率约束，全额纳入输配电价回收。推广智能有序充电等新模式，加快形成行业统一标准。同时，鼓励有条件的地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策。

　　“地方政府需要对运营商出台扶持政策，包括充电桩建设补贴或者运营补贴。”仝宗旗补充道。

　　在维护环节，重点是提升充电基础设施运维服务体验，包括提升设施可用率和故障处理能力，应对节假日返乡期间充电供需矛盾突出等问题。

　　随着新能源汽车产业发展，机构预计，充电桩的需求可能会爆发式增长。中信证券测算，未来三年公共充电桩市场规模有望达487亿元。受政策端和需求端双重因素驱动，未来有望进入加速建设期，远期市场空间超千亿元。

　　在购买使用方面，《意见》也提出了一系列有针对性的措施。比如，鼓励企业针对农村地区消费者特点，开发更多经济实用、适销对路的车型，特别是载货微面、微卡、轻卡等部分商用产品。

　　在销售服务上，鼓励新能源汽车企业下沉销售服务网络，引导加快建设联合营业网点、建立配套售后服务体系等。